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    嚴守注冊關口 強化監督管理 全力保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全——市場監管總局特食司司長周石平在中乳協六屆理事會第十次會議上的講話
    2022-04-11 08:09:08 瀏覽:12652次 【 】    來源:中國乳制品工業協會微信號

    國家市場監管總局特殊食品監管司司長周石平致辭。

    尊敬的吳(秋林)理事長、宋(昆岡)理事長、劉(美菊)秘書長,各位理事,線上線下的參會代表:

      大家上午好。非常高興受邀參加此次會議,與大家溝通、交流一下國家市場監管總局特殊食品司嬰幼兒配方乳粉質量安全工作情況。

      嬰幼兒配方乳粉質量安全關系到嬰幼兒身體健康和生命安全,關系到億萬家庭幸福和國家民族未來,黨中央、國務院高度重視。我們特殊食品司堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照總局黨組要求,堅持人民至上、生命至上,統籌疫情防控和安全監管、食品安全和產業發展大局,把“四個最嚴”要求落實到嬰幼兒配方乳粉注冊監管工作中,不斷健全完善注冊監管制度體系,嚴格注冊審核,強化監管檢查,加強監督指導,做好風險排查,全力以赴保障嬰幼兒配方乳粉質量安全,營造安全放心的消費環境。過去的一年,特殊食品司主要開展了以下工作:

      一是嚴格產品配方注冊。2021年共批準嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊52個、注銷配方39個、變更注冊360個、不予注冊19個;截至2022年3月23日,共批準境內120家嬰幼兒配方乳粉企業999個配方注冊,境外52家嬰幼兒配方乳粉企業327個配方進口注冊。

      二是實施指導新國標注冊。新國標發布后,研究發布了《關于嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊有關事宜的公告》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊問答》,根據配方調整實施變更和新配方注冊分類管理,明確簡化配方調整的注冊申請材料,指導申請人開展穩定性研究,落實新國標要求。目前,已有3家企業9個產品配方通過變更注冊完成按新國標注冊。

      三是規范嬰配乳粉標識標注??偨Y注冊管理實踐,研究發布了《關于進一步規范嬰幼兒配方乳粉產品標簽標識的公告》,進一步規范嬰幼兒配方乳粉的含量聲稱、功能聲稱要求,產品名稱中有某種動物性來源字樣的原料和標注要求,產品標簽配料表中復合配料的標示要求等,真實、客觀、準確反映產品相關信息,促進維護消費者知情權,防止誤導消費。

      四是探索推進境外現場核查。目前,已同有關國家的政府部門簽訂了在新冠肺炎疫情期間開展嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊現場核查合作備忘錄,保障了疫情期間進口嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊工作順利開展。在此工作基礎上,與相關國家繼續商談,有序推進配方注冊境外現場核查工作。

      五是指導地方加強生產經營監管。組織制訂了《關于開展特殊食品生產企業體系檢查工作的指導意見》《嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查指南(試行)》《特殊食品銷售安全監督檢查指南》等文件,指導各地建立本轄區內特殊食品生產企業體系檢查常態化機制,規范開展特殊食品銷售環節監督檢查。全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業的23個省(區、市)開展了省級體系檢查,企業覆蓋率100%;自查報告率和問題整改率100%。此外,還印發了《市場監管總局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》,明確僅銷售預包裝食品包括特殊食品(特殊醫學用途配方食品中特定全營養配方食品除外)備案要求,指導食品經營者依法依規開展特殊食品經營活動。

      過去一年,監管部門嚴格注冊、強化監管,生產經營企業嚴格自查、強化內控,社會各界積極參與、同向發力,嬰幼兒配方乳粉質量安全狀況整體穩中向好。通過對注冊、生產、經營、流通、消費全過程的“最嚴格監管”,產品抽檢合格率一直保持較高水平。自2018年起,總局食品抽檢司組織對已獲配方注冊且在售的全部國產和進口嬰幼兒配方乳粉實施生產企業和檢驗項目全覆蓋抽檢,抽檢合格率連續3年在99.7%以上,守住了嬰幼兒配方乳粉質量安全底線,保障了嬰幼兒的飲食安全。

      但也要清醒地看到,影響嬰幼兒配方乳粉質量的問題仍然不同程度存在,少數企業個別批次產品在監督抽檢中發現一些指標不合格,一些企業在原輔料、生產過程、質量管控以及生產管理、技術水平和責任意識等方面還存在不足,仍然存在夸大宣傳問題;此外,國內嬰幼兒配方乳粉行業集中度不高,平均產能利用率較低,部分主要原料對外依存度較高,等,存在一定程度的潛在風險。

      2022年,我們將堅持以人民健康為中心,堅持穩中求進工作總基調,堅持立足嚴的主基調,認真落實“四個最嚴”要求,著力保安全守底線、促發展追高線,嚴防嚴管嚴控嬰幼兒配方乳粉風險,提升嬰幼兒配方乳粉安全治理能力和治理水平,切實保障嬰幼兒配方乳粉質量安全,助推嬰幼兒配方乳粉產業高質量發展,重點開展以下工作:

      一是健全完善嬰配乳粉安全監管制度。遵循簡約高效、科學公正、嚴格注冊等原則,修訂《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》。研究制修訂《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》《特殊食品生產銷售環節監督檢查要點表》等文件,進一步指導規范生產許可和監督檢查工作。

      二是平穩有序推進產品配方注冊。結合嬰幼兒配方乳粉新國標實施,做好產品配方注冊證書有效期屆滿延續、變更等工作。繼續推進嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊境外現場核查試點工作。落實《市場監管總局關于進一步規范嬰幼兒配方乳粉產品標簽標識的公告》要求,在配方注冊和監管工作中規范產品標簽標識。

      三是指導各地嚴格生產許可管理。按照有關法律法規、標準和生產許可審查細則等,對照嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊內容開展生產許可和變更審查,加強生產許可與配方注冊有效銜接。對不符合許可條件以及無法確保按照注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產的,一律不予許可;對未按規定申請變更、注銷等事項的,依法從嚴處置。

      四是督促企業落實主體責任。持續落實生產企業自查報告制度,2022年自查報告率達到100%,自查發現問題整改率達到100%。督促生產經營企業落實進貨查驗、保持許可條件、持續合規生產經營、按注冊的技術要求組織生產、食品安全風險防控、全過程食品安全追溯記錄、規范標簽標識、加強人員培訓等主體責任。

      五是持續強化監督檢查。指導各省級局組織開展生產企業體系檢查,實施嬰幼兒配方乳粉企業“全覆蓋”,加強經營企業的風險排查和監督檢查。對檢查中發現的問題隱患,督促企業整改到位、舉一反三,嚴防類似問題反復出現。根據監管中發現的突出問題和工作需要,組織開展飛行檢查。對涉嫌違法違規行為,一律從嚴核查處置,最大限度發揮警示震懾作用。

      六是推進精細化監管信息系統建設。推動嬰幼兒配方乳粉生產企業可視化監管系統建設和實踐應用,實現對生產過程關鍵風險點的實時匯集,對識別風險信號及時預警和處置。集成企業基本信息、監督檢查、監督抽檢、投訴舉報、自查等數據,建設嬰幼兒配方乳粉生產企業精細化監管信息系統,建立企業全生命周期“動態檔案”,提升嬰幼兒配方乳粉智慧監管效能。

      各位理事長、理事、參會代表,食品安全是一項復雜的系統工程,需要社會各界共同參與,推動構建社會共治格局。我們將繼續加強與工信、公安、農業農村、商務、衛生健康、海關等相關部門協調配合,同向發力,守護嬰幼兒配方乳粉安全,提高整體監管效能,也將繼續注重加強與行業協會、技術機構、新聞媒體、專家學者的溝通、合作,推動嬰幼兒配方乳粉質量安全的社會共治。

      在此,也希望我們行業協會能夠繼續發揮好服務政府、服務行業、服務企業、服務消費者的作用:一是收集行業意見,積極建言發聲,推動健全政策法規,繼續做好政府和行業順暢對話的橋梁;二是加強行業自律,完善行規行約,推動行業誠信品牌建設,促進產業高質量發展;三是引導企業依法依規依標從事生產經營活動,保證嬰幼兒配方乳粉安全,對社會和公眾負責,接受社會監督,承擔社會責任;四是強化科普宣傳,搭建媒體和行業良性溝通平臺,使消費者了解嬰幼兒配方乳粉安全營養科普知識,增強自身食品安全意識和保護能力。

      總之,希望通過我們大家的共同努力,一起筑牢嬰幼兒配方乳粉產業高質量發展的良好基礎,也希望相關部門、行業協會、生產企業、技術機構和新聞媒體的朋友們一如既往地關心和支持嬰幼兒配方乳粉質量安全監管工作,共同營造安全放心、公平競爭的市場環境,推動我國嬰幼兒配方乳粉產業高質量發展。

      最后,祝本次會議取得圓滿成功,協會的工作開展的越來越好。謝謝大家!


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